云南香格里拉县旅游开发遭质疑 村民集体对阵开发商

　　泽仁平措递给记者一份《委托书》，上面90个鲜红的手印代表着神山下的70多户牧民家庭。按手印的那天是2004年7月18日。

　　零散的自助游客来到吉沙

　　泽仁平措是云南迪庆藏族自治州香格里拉县吉沙村的村民。村子背后海拔3900多米的千湖山，被认为是世界上生物多样性最丰富的地方。许多国际组织将它列为“全球生物多样性热点地区”、“全球200个生物多样性保护的优先生态区域之一”、“鸟类聚集地”、“植物多样性中心”……当地民众视千湖山为神山。

　　吉沙村有86户人家，446口人。在1998年之前，国有森工企业在吉沙周边进行了20多年“森林大战”———每年约20多万立方米的木材被砍伐；给木材公司打工的收入，占了吉沙村民收入的50%到70%.

　　1998年，国家禁伐政策实施，木材公司倒闭，吉沙村民收入骤减。尽管村民们转向了农业和畜牧业。村民们还要承担森林过度砍伐带来的大量自然灾害。

　　1997年，一些零散的自助游客开始来到吉沙，向村民提出租马和向导服务。村民们组织了马帮，为游客牵马、导游。导游的主要职责是监督游客，不要对神山圣湖有所亵渎和破坏。

　　曾经到过当地、参与实施一项以社区为基础的生态旅游扶贫项目的李波说：“在吉沙，我们看到村民在禁伐后渴求走出困境、寻求发展的迫切心情，也看到他们面临的保护与发展的困惑。”

　　后来，一家公司提出，以巨资购买千湖山风景区40多平方公里的开发使用权，并在香格里拉县成立了“千湖山生态开发有限责任公司”（以下称开发公司）。

　　据说，公司为千湖山的开发做了一个可行性研究报告，但吉沙村民谁也没见过这个报告。有消息说，开发商要在山上建酒店，还要修一条直接通到神山上的空中索道。

　　村民：开发协议不透明、不公平

　　8月9日，记者来到吉沙。

　　村民给记者看了一份协议。这份2002年8月31日由小中甸镇政府、开发公司和吉沙村15个村民签订的村社利益协议，曾在村民中引起风波。

　　据说，这份协议签署前，开发公司和镇政府多次组织村民大会讨论千湖山开发事宜。大部分村民反对出卖神山圣湖、水源和草场。而镇政府仍以千湖山在国有林场的管辖范围为由，决定与公司合作开发千湖山。

　　村民们随后向有关部门递交了“情况说明”：这份协议的条款和15个村民的名字是由开发公司和镇政府单方面拟定的。400多村民没有推选他们。且7个按了手印的人多不识字，他们是在不清楚协议内容、没人帮助他们阅读并理解协议全文的情况下按了手印。大部分村民不了解协议的事，更没有看到协议文本。直到2003年夏天，村民们才得知协议上的土地承包年限为40年。这与大多数村民同意只签3年的意见不一样。而且，上面只写头3年每年支付15万元，没有3年后的承包金额，也没有任何责任条款。